玉溪市人民代表大会常务委员会工作报告

——2023年1月7日在玉溪市第六届人民代表大会第二次会议上

玉溪市人大常委会主任  聂涛

各位代表：

受市人大常委会委托，我向大会报告工作，请予审议。

2022年的工作

2022年是市六届人大常委会履职的第一年，是“十四五”规划实施的关键之年。一年来，市人大常委会在市委的坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大、十九届历次全会和党的二十大精神，全面贯彻落实习近平总书记考察云南重要讲话和重要指示批示精神，认真落实中央和省委、市委人大工作会议精神，坚持党的全面领导、人民当家作主、依法治国有机统一，不断发展全过程人民民主，围绕中心，服务大局，依法履职，为持续深化“玉溪之变”、促进全市经济社会高质量发展作出了积极贡献。

一、强化政治引领，以更高站位把牢政治方向

常委会始终把政治建设摆在首位，坚定人大工作正确政治方向。坚持用党的创新理论统揽和指导人大工作。把深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，把深入学习贯彻习近平法治思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想作为必修课，把及时跟进学习习近平总书记重要讲话和重要指示批示精神作为“第一议题”，在学思践悟中不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，切实把理论指导的政治优势转化为人大工作的实际成效。坚持党对人大工作的全面领导。深刻领悟 “两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，做到重大问题、重大事项、重大活动及时向市委请示报告，确保人大工作始终在党的领导下进行。全面贯彻落实人大工作新部署。本着“总书记有号召，党中央有部署，省委市委有安排，人大见行动”的要求，把党的二十大和中央、省委、市委人大工作会议提出的新部署新要求落实到人大工作的各方面全过程，认真贯彻执行《中共玉溪市委关于新时代坚持和完善人民代表大会制度加强和改进人大工作的实施意见》，推动新时代人大工作高质量发展。深度参与市委中心工作。按照市委要求抽调精干力量积极投入制造业全产业链专班、烤烟生产提质增效、玉昆钢铁产能置换升级改造，疫情防控、创文固卫、乡村振兴、“三湖”保护治理、民族宗教领域治理、省十六运会筹办和市委派驻通海县工作指导组等各项工作，深入一线，主动作为，展现担当。一年来，组织召开人代会1次、常委会会议7次、主任会议17次、党组会议23次，开展专题调研42次、执法检查6次，听取和审议专项工作报告46项，依法作出决议决定4项，任免国家机关工作人员98人。全力配合做好全国人大、省人大开展的执法检查、视察等工作。

二、坚持人民立场，以更实举措发展全过程人民民主

常委会深刻把握全过程人民民主本质属性和实践要求，健全吸纳民意、汇集民智工作机制，丰富发展全过程人民民主的玉溪实践。在代表及换届选举中发展全过程人民民主。按照直接选举和间接选举相结合，以及差额选举、无记名投票的原则，依法做好省市县乡人大代表选举和换届工作，实现选举过程人民广泛参与、选举结果彰显人民意愿，优化了代表结构，增强了领导班子整体功能。在地方立法工作中发展全过程人民民主。从立法调研、立法规划计划拟定、法规草案审议等各个环节都广泛征求有关方面的意见，反映人民意愿，代表人民意志，维护人民利益。在监督工作中发展全过程人民民主。聚焦群众关切，有力开展正确监督、有效监督、依法监督，促进行政权、监察权、审判权、检察权依法正确行使。在搭建民主民意表达载体中发展全过程人民民主。在重大项目建设、重点工作一线建立人大代表工作站（联络室）30个，打通联系服务群众“最后一公里”。建立立法联系点12个，建好立法基地和咨询专家库，拓展基层群众和专家参与地方立法的广度和深度，打通地方立法民意“直通车”。设立预算审查监督基层联系点6个，拓宽预算审查监督数据收集渠道，深入了解同人民群众利益密切相关的财税政策落实和预算执行情况，架设预算监督民意“连心桥”。

三、突出监督实效，以更强担当推动高质量发展

常委会认真行使宪法法律赋予的监督职权，聚焦党中央决策部署和省委、市委要求，紧扣人民所思所盼所愿，依法开展监督工作，增强监督的刚性和实效。加强对计划和预算执行情况的监督。突出抓好年度计划草案、预算草案、市本级财政决算以及预算调整方案的审查，强化计划、预算报告执行监督，积极应对经济运行中的问题，助推经济社会发展行稳致远。专题调研财经预算、“十四五”规划纲要执行、绿色钢铁全产业链发展、专项债券管理使用等情况，提出了加强经济运行分析研判、培育市场主体、涵养优质财源、防范财政风险等意见建议。听取和审议审计工作报告、审计查出问题整改情况报告，连续3年每年对5个部门开展审计查出问题整改情况满意度测评，督促问题整改率逐年提高。制定并实施国有资产管理监督五年规划和年度工作计划，助力提升国有资产管理水平。持续推进预算联网监督，实现精准化管控、智能化预警、日常化监督。加强对重点工作推进情况的监督。坚持把市委工作中心作为人大工作的重心，利用多种监督方式和手段，围绕工业强市战略实施监督，助推园区建设、全产业链专班等工作落细落实；围绕生态文明建设实施监督，助推“湖泊革命”、污染防治攻坚战、国土空间规划编制、中央和省生态环保问题整改等工作扎实推进；围绕落实乡村振兴战略实施监督，助推烤烟生产和花果菜畜等农业产业体系建设、红河谷-绿汁江热区产业经济带建设、森林防火等工作走深走实。加强对关系群众切身利益问题的监督。聚焦群众关注的教育问题，深入调研义务教育阶段“双减”、中心城区“午托”服务和未成年人保护工作，参与全市教育教学质量大调研，为市委决策提供依据。牢固树立东道主意识，充分发扬主人翁精神，加强调研督查，助推省运会筹备工作积极有序进行，圆满实现办会目标。深入调研《云南省城市民族工作条例》贯彻实施情况，听取创建民族团结进步示范市工作情况报告，推进民族团结进步示范工作高质量发展，助推创建工作提速增效。听取和审议全市安全生产工作情况报告，开展“回头看”执法监督，推动安全生产专项整治三年行动计划有效落实。专题调研打击网络电信诈骗工作情况，推动形成打击、防范、治理一体化工作格局，全力守护好人民群众财产安全。

四、健全法治保障，以更大力度推动依法治市

常委会深入贯彻习近平法治思想，立良法保善治，推动宪法和法律法规有效实施，在法治轨道上推进市域社会治理现代化。着力提升地方立法质量。严格落实立法工作向市委请示报告制度，发挥好人大常委会在立法工作中的主导作用，深入推进科学立法、民主立法、依法立法，认真编制2022―2026年立法规划，精选立法项目，将城市更新改造、集中式饮用水水源地保护、易门铜矿工业遗产保护和利用等7件法规项目纳入立法规划。坚持立改废释并举，修改《玉溪市新平哀牢山县级自然保护区条例》，扎实推进《玉溪市集中式饮用水水源地保护条例》《玉溪市城市更新条例》立法进程，组织开展《玉溪市革命遗址保护条例》贯彻执行情况监督检查，依法终止审议《玉溪市飞井水库饮用水水源地保护条例（草案）》，地方立法工作对提升市域社会治理效能的引领、推动、保障作用进一步显现，《找好“切入点”立好管用法》的经验做法在全省地方立法工作会上交流。推进宪法和法律法规深入实施。组织开展“12·4”宪法宣传日系列活动，严格落实宪法宣誓制度，加大宪法法律宣传教育力度，大力营造尊法学法守法用法氛围。听取和审议法治政府建设实施纲要贯彻落实情况报告，助推政府治理体系和治理能力现代化；听取和讨论市中级人民法院环境资源审判工作报告，助推生态环境司法保护工作深入开展；听取和审议市人民检察院关于未成年人检察工作情况报告，强化综合治理措施，营造未成年人保护浓厚氛围；对全市公安机关规范执法行为促进公平正义工作落实情况进行“回头看”，跟踪问效问题整改落实情况，增强人大监督的持续性和实效性。组织开展贯彻执行国歌法、预算法、食品安全法、乡村振兴促进法、《云南省生物多样性保护条例》和“三湖”保护条例情况的执法检查，推动相关法律法规有效实施。坚持有件必备、有备必审、有错必纠，认真落实规范性文件备案审查工作报告制度，备案审查规范性文件11件，向省人大常委会报送备案2件；专项清理涉及计划生育、水能资源开发利用的地方性法规，有效维护法治统一。

五、提升服务保障，以更浓情怀支持代表履职

常委会尊重代表主体地位，加强代表工作能力建设，积极发挥代表参与管理地方国家事务的重要作用。完善落实“双联系”机制。按照常委会组成人员联系代表、代表联系选民的要求，制定和落实常委会组成人员联系基层代表意见，组织40名常委会组成人员联系222名基层代表，邀请43名各级人大代表列席省、市人大常委会会议，邀请代表26人次参加案件旁听、听证及评议，邀请164名全国、省、市人大代表对滇中引水工程、老旧小区改造、玉昆钢铁产能置换升级改造、体育健康产业发展等重点工作进行视察调研，使人大工作更好地接地气、察民情、聚民智、惠民生。加强代表能力建设。针对换届后代表三分之二属新任代表的实际，健全和完善人大代表学习和培训机制，组织开展市人大代表初任培训班，切实提高代表政治素质和履职能力。认真承办省人大代表学习培训交流研讨班，以高水平的服务保障获得省人大常委会的充分肯定和参训代表的一致好评。增强代表议案建议办理实效。修订代表议案处理办法，推动代表建议网上办理全流程信息化管理，完善常委会组成人员牵头督办、政府领导领办议案建议机制，市六届人大一次会议期间代表提出的5件议案、271件建议和闭会期间收到的8件建议全部办理完毕，办复率100%、满意率98.5%，解决率63.8%、实现历史性突破。用好用活市级代表建议办理专项资金，一批群众关心的急难愁盼问题得到有效解决，切实做到“民有所呼、我有所应”。

六、加强自身建设，以更优效能提升履职水平

常委会主动适应新时代人大工作新要求，准确把握“四个机关”定位，切实抓好人大常委会机关自身建设。强化思想政治建设。完善党组理论学习中心组学习制度和常委会党组成员、常委会组成人员、市人大代表、常委会机关党员干部四级联动学习机制，打造企业家走进人大讲堂、人大代表履职学堂、人大干部研讨课堂等平台载体，用好理论学习阵地，筑牢思想政治根基。强化组织建设。贯彻新时代党的组织路线，加强人大常委会党组、机关党组建设，严格执行民主集中制、“三会一课”和党员领导干部双重组织生活制度，不断增强组织功能。强化制度机制建设。组织修订《玉溪市人民代表大会议事规则》及《玉溪市人大常委会任免地方国家机关工作人员办法》，制定党组会、常委会、主任会以及党建、调研等重要工作流程12项，逐步改进有关会议日程安排、报告方式、审议规范，议事决策机制更加健全。强化党风廉政建设。全面履行党风廉政建设主体责任，严格落实中央八项规定精神和省委、市委有关规定，推进清廉机关建设，持续巩固风清气正的政治生态。深入开展“作风革命、效能革命”和“两转一强一提”大讨论，认真践行“三个工作法”，开短会、讲短话、办实事、求实效，推进作风大转变、效能大提升。

各位代表，过去一年工作成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是省人大常委会指导支持、市委坚强领导的结果，是各级人大代表、常委会组成人员、专门委员会成员扎实工作的结果，是“一府一委两院”密切配合和各县（市、区）人大及其常委会大力支持的结果，是全市各族人民和社会各界积极参与、充分信任的结果。在此，我代表市人大常委会表示崇高的敬意和衷心的感谢！

我们也清醒看到，对照新时代人大工作新要求，对照人民群众新期盼，常委会工作还存在差距和不足，主要是：监督的刚性手段运用还不够充分，在突出监督实效方面有待进一步增强；联系人民群众还不够紧密，在发展全过程人民民主方面有待进一步探索；地方立法工作还不够精细，立法质量有待进一步提高；服务保障代表还不够到位，代表主体作用有待进一步发挥；履职能力还不够过硬，干部队伍建设有待进一步加强。常委会将高度重视这些问题，采取措施加以解决。

2023年的主要任务

2023年是全面贯彻党的二十大精神的开局之年。市人大常委会要高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在市委的坚强领导下，全面贯彻落实党的二十大精神和中央、省委、市委人大工作会议精神，按照市委决策部署，紧扣建设“一极两区”定位和“争先进位、赶超跨越”目标要求，充分发挥人民代表大会制度优势，发展全过程人民民主，创造性做好立法、监督和代表工作，加强自身建设，提升履职效能，不断推进新时代人大工作高质量发展，为玉溪社会主义现代化建设作出新贡献。

一、坚持党的全面领导这一最高政治原则，在加强政治建设上实现新提升

把全面学习宣传贯彻落实党的二十大精神作为首要政治任务，深入学习贯彻习近平法治思想和习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，坚定拥护“两个确立”，坚决做到“两个维护”，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，确保人大工作始终沿着正确的政治方向前进。准确把握中国式现代化的中国特色和本质要求，紧紧围绕党的二十大对全面建成社会主义现代化强国作出的战略部署和目标任务，找准市人大常委会在玉溪社会主义现代化建设中的着力点和切入点，在主动服务大局中发挥职能作用。严格落实重大事项向市委请示报告制度，充分发挥常委会党组在人大工作中把方向、管大局、保落实的重要作用，确保党的工作重心在哪里，人大工作就跟进到哪里，力量就汇聚到哪里，作用就发挥到哪里，奋力书写好新时代人大工作的履职答卷。

二、落实发展全过程人民民主这一本质要求，在聚合人民力量上展现新作为

全过程人民民主是社会主义民主政治的本质属性，是最广泛、最真实、最管用的民主。要充分认识全过程人民民主的深刻内涵和重要意义，始终坚持人民主体地位不动摇，把保证人民当家作主具体地、现实地体现到人大工作的各方面全过程。要完善发展全过程人民民主的制度机制，不断扩大人民有序政治参与，保证人民依法享有知情权、参与权、表达权、监督权。要积极探索全过程人民民主的实现形式，通过调查研究、座谈咨询、论证听证、公开征求意见等方式最大限度地吸纳民意，探索民生实事项目人大代表票决制和实施情况评议机制，把各方面社情民意统一于最广大人民根本利益之中。要完善民主民意表达平台，进一步发挥一线代表工作站（联络室）、立法联系点、预算审查监督联系点等载体的重要作用，让民意表达渠道更畅通。要强化全过程人民民主的工作保障，加强宣传阐释、营造良好氛围，加强组织领导、推动探索创新，全面推进发展全过程人民民主的玉溪实践。

三、突出推进高质量发展这一主题主线，在依法履职上体现新担当

紧紧围绕高质量跨越式发展要求，把改革发展决策与立法决策更好结合起来，把监督与支持更好统一起来，把发展与安全更好统筹起来，增强依法履职的针对性和实效性。在做精地方立法上下功夫。着眼群众普遍关注的热点问题，制定《玉溪市城市更新条例》《玉溪市集中式饮用水水源地保护条例》，深入开展《玉溪市易门铜矿工业遗产保护和利用条例》前期调研，积极配合省人大常委会做好修改“三湖”保护条例工作，通过“小切口”立法解决大问题。制定《玉溪市人大常委会规范性文件备案形式审查工作程序》，提高审查质量和水平。帮助指导民族自治县做好民族立法工作，提高民族立法工作质量。充分发挥基层立法联系点、立法咨询专家、立法基地等作用，努力寻求立法“最大公约数”。在做强监督工作上下功夫。把党委有部署、发展有需求、群众有期盼作为监督重点，创新监督方式，提高监督实效。聚焦发展大局强化监督，紧扣发展第一要务，密切关注经济大盘，紧盯稳投资、促消费各个关键环节，找准人大工作在推进市场主体培育、助力产业发展、壮大园区经济、助推新型城镇化和乡村振兴等方面的着力点、关键点、突破点，促进经济发展回升回暖；聚焦计划预算强化监督，对“十四五”规划、国土空间规划编制、国民经济和社会发展计划、年度预决算、审计查出问题整改等工作实施监督，确保计划和预算执行的力度和效果；聚焦民生领域强化监督，对食品安全、饮用水安全、安全生产、高中教育质量提升、基本养老保险扩面增效、生态环境保护治理、民族团结进步事业等工作实施监督，回应社会和群众关切；聚焦法律实施强化监督，开展《云南省创建生态文明建设排头兵促进条例》、防震减灾法、家庭教育促进法实施情况执法检查，组织视察《云南省民族团结进步示范区建设条例》贯彻落实情况，调研“八五”普法规划、公益诉讼、矛盾纠纷多元化解、加强商事审判优化营商环境等工作，建立对执法检查报告和相关常委会审议意见落实情况的督促检查机制，持续跟踪问效，强化监督刚性。在做实决议决定上下功夫。认真执行人大讨论决定重大事项制度，健全决定重大事项协调机制，完善讨论重大事项具体办法，抓住全市改革发展稳定中事关全局性、根本性、长远性的问题，在充分调研、发扬民主、集思广益、科学论证的基础上，依法作出决议决定，强化执行监督，提高决议决定实效。在做好人事任免上下功夫。坚持党管干部与人大依法任免有机统一，保证党组织推荐的人选通过法定程序成为国家机关工作人员。加强对任命人员的监督，引导国家工作人员树牢民主意识、法治意识、责任意识和人大意识。在做足代表工作上下功夫。拓展代表工作的广度和深度，支持和保障代表更好依法履职。加强代表联络机构和代表工作能力建设，抓实代表培训，不断提高代表政治素质和履职能力。健全完善人大常委会组成人员联系代表和代表联系选民、代表列席人大常委会会议等工作机制，组织代表开展专题调研、集中视察。加强代表活动阵地建设，巩固一线工作站（室）建设成果，探索全过程人民民主基层示范点建设，努力把基层代表活动阵地建成联系服务群众的窗口、基层社会治理的重要平台。持续提升议案建议办理水平，完善事前沟通协调、事中督办问效、事后考核奖惩闭环机制，提高建议解决率、满意率。

四、扭住“四个机关”建设这一关键抓手，在自身建设上呈现新形象

认真贯彻新时代党的建设总要求，坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，不断强化机关服务职能、提高履职水平；严格落实新形势下党内政治生活若干准则，严格执行民主集中制等制度，推进机关党组织规范化建设，不断提高党建工作质量；善于运用科学思想方法和工作方法研究谋划工作，让“领导敢为、干部敢干、代表敢首创”成为人大的鲜明标识；积极探索工作新机制，健全完善人大及其常委会、专门委员会议事制度，完善论证、评估、评议、听证等制度，提升人大常委会履职和机关运转制度化规范化水平；坚决扛起全面从严治党主体责任，加强党风廉政建设，锲而不舍落实中央八项规定精神和省委、市委实施办法，驰而不息整治“四风”，深入推进作风革命、效能革命，持续巩固“两转一强一提”大讨论成果，在深化“玉溪之变”上当先锋、作表率，着力打造政治坚定、服务人民、尊崇法治、发扬民主、勤勉尽责的人大干部队伍。注重理论研究，强化新闻宣传，加强上下联动，突出狠抓落实，提高整体效能，不断开创人大工作新局面。

各位代表，使命重在担当，实干成就未来。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在市委的坚强领导下，踔厉奋发，勇毅前行，为谱写玉溪社会主义现代化建设新篇章而团结奋斗！