2018年7月2日和7月4日，我市先后接到《省环境保护督察工作领导小组办公室转办单》（督转〔2018〕351号和督转〔2018〕377号）后，市委、市政府高度重视，立即响应，迅即安排红塔区人民政府和市直有关部门形成联动机制，集中精力抓转办件涉及问题的排查、落实和整改。举报件D530000201807020006、D530000201807020013、X530000201807040018反映问题基本一致，反映问题基本属实，目前三件举报件已办结，存在问题已列入长期整改。现将有关情况报告如下：

一、基本情况

（一）举报内容

1．受理编号D530000201807020006：“玉溪市红塔区大营街三家路甸苴办事处至辛家屯村之间，有15家砖瓦厂，违法经营，证照不齐全，粉尘烟气无组织排放，破坏生态环境严重。”

2．受理编号D530000201807020013：“玉溪市红塔区大营街甸苴村委会有10多家小砖瓦厂，烧砖产生的废气未经处理直接排放，粉尘污染严重，影响农作物生长。”

3、受理编号X530000201807040018：“玉溪市红塔区大营街甸苴办事处到祭龙处村的道路两旁，分布着几十家砖瓦厂，导致周边500多亩没有任何植被，半坡上到处都是挖土后留下的巨大矿坑，对下面村庄农田产生了巨大的安全隐患，一到雨季水土流失废煤废渣被泥水冲下山坡趟进农田致使无法生长。生产时产生的煤烟和粉尘未经任何设施直接向外排放，危害村民的身体健康。晚上大型机械、工程车辆的噪音影响村民的正常生活。”

（二）被举报对象的基本情况

经查，被举报对象位于红塔区大营街街道办事处甸苴社区，经排查，该片区涉及甸苴7个村民小组，面积约590亩，土地性质为工矿建设用地。该片区皂土资源较为丰富，已经有上百年的皂土开采和砖瓦生产历史，现该区域共有砖瓦厂和皂土加工点共计25家单位，其中：红砖厂6家（玉溪市金福砖厂、红塔区大营街大平砖厂、红塔区大营街牡丹墙体红砖厂、红塔区平滩空心砖厂、红塔区利民墙体材料厂、红塔区群集砖厂），现有红砖轮窑9条，主要生产销售红砖；小瓦厂7家，传统土窑11个，主要生产销售青砖青瓦；小皂土加工点12个，主要开采加工销售皂土。

二、调查情况

2018年7月2日和7月4日，我市接到投诉转办单后，及时安排红塔区和市直相关部门对举报对象进行调查核实。

（一）关于“违法经营和证照不齐全”的情况

经调查核实，由于历史原因，该片区有砖瓦厂13家、皂土加工点12个，其中：红砖厂6家，无《采矿许可证》，无《安全生产许可证》，除红塔区利民墙体材料厂1户企业有三证合一营业执照、环评审批手续外，其余5家无营业执照等相关手续；瓦窑厂7家，主要生产销售青砖青瓦，无营业执照、《采矿许可证》等相关手续；皂土加工点12个，主要开采加工销售皂土，无营业执照，无《采矿许可证》、《安全生产许可证》等相关手续。由于历史原因，该片区形成的大部分企业规模小、工艺落后、证照手续不全。该情况基本属实。

（二）关于“粉尘烟气无组织排放，对周边环境存在影响的情况

”经调查核实，该片区皂土资源较为丰富，已经有上百年砖瓦生产历史，均采用传统工艺进行生产，红塔区曾把该片区砖厂作为污染治理试点，但是由于生产工艺较为落后，生产过程中无组织排放问题较为突出，治理效果难以达到要求，加之该砖瓦窑生产区域距离甸苴3组村庄较近，砖瓦窑烟气在不利气候条件下，确实对村庄存在一定程度影响。为彻底解决该片区传统砖瓦窑生产过程中的资源浪费、生态破坏、环境污染等问题，红塔区已经将该片区纳入环境治理整治重点，于2017年10月30日制定下发了《玉溪市红塔区人民政府关于关闭取缔红砖生产企业的通告》，对该片区企业实施关停淘汰整治。接到举报件后，为加快推进整治工作，红塔区进一步制定整治方案，针对该片区传统砖瓦生产工艺落后，资源破坏、无组织排放等问题突出的情况，将该片区小瓦厂纳入依法关停淘汰范畴。该情况属实。

（三）关于“半坡上到处都是挖土后留下的巨大矿坑”的情况

经核查，该片区围绕皂土开采加工形成的产业已经有一定规模，开采时间较长，区域范围内植被较少。该区域曾经办理过砂石料采矿许可证的有8家企业，分别是玉溪市琉兴琉璃瓦制造有限责任公司、玉溪市金福砖厂、玉溪市大营街牡丹皂土厂、红塔区大营街大平砖厂、红塔区大营街牡丹墙体红砖厂、红塔区平滩空心砖厂、红塔区利民墙体材料厂、红塔区群集砖厂，但采矿许可证已于2015年全部注销。目前该区域已经形成3个较大的开采坑，国土部门现场检查未发现私挖乱采行为，但部分地方有开挖过白土的痕迹。该情况属实。

（四）关于“对下面村庄农田产生了巨大的安全隐患，一到雨季水土流失废煤废渣被泥水冲下山坡趟进农田致使无法生长”的情况

该片区由于皂土开采时间较长，目前已经形成大量开采裸露区，加之该区域属于晋红高速项目穿越区域，晋红高速公路刚刚完成建设，改道后村庄道路尚未修复，部分道路排水设施尚未完全配套完善，到了雨季该区域存在水土流失问题，确实对下游区域农田存在一定的安全隐患，根据相关部门调查了解，近期未发现该区域农田受到影响致使农作物无法生长的情况。该情况部分属实。

（五）关于“晚上大型机械、工程车辆的噪音影响村民的正常生活”的情况

2014年1月以来玉溪市启动晋红高速公路项目建设，该高速公路穿越大营街街道甸苴社区3组，该区域作为晋红高速公路项目重要的施工节点，施工期间确实存在大量渣土、物料运输车辆和大型机械车辆从村庄道路穿越通行，目前该项目已经建成投运。近期由于甸苴三家路K1+800M边坡塌陷，影响交通安全，相关部门已经组织对塌陷道路实施抢修。晋红高速公路实施过程对原有村庄道路进行改道，目前该道路尚未修复，同时近期抢险施工，大量车辆通行噪声、扬尘等问题确实对村民正常生活造成影响。该情况属实。

三、存在问题

（一）红塔区大营街街道甸苴片区由于皂土资源丰富，该区域皂土资源开采时间较长，区域内生态破坏问题较为突出。

（二）该区域砖瓦加工传统产业历史悠久，现有砖瓦生产企业和皂土加工点规模小，生产工艺较为落后，相关证照手续不全，难以实施有效治理。2017年以来，红塔区将该区域存在问题纳入重点整治内容，全面开展了对该区域相关企业单位的清理整治，对区域内砖瓦等企业进行了摸底排查，并制定下发了关停淘汰整治通告。2017年以来，根据市政府研究决定，该区域已经确定为云南省第三强制戒毒所新平分所迁建项目建设区域，由于该迁建项目推进缓慢，导致该区域整治工作相对滞后。

（三）该片区围绕皂土开采、砖瓦生产已经形成一定规模的砖瓦生产产业，是该区域的重要支柱产业，现有砖瓦生产企业和皂土加工点利益关系较为复杂，涉及当地群众较多，虽然已经启动关停整治工作，但是目前矛盾较为尖锐，推进实施关停整治过程中的阻力较大。

四、现采取的措施及结果

根据调查，这三个举报件反映情况基本属实。

（一）2017年以来，红塔区将该区域存在问题纳入重点整治内容，全面开展了对该区域相关企业单位的清理整治，对区域内砖瓦等企业进行了摸底排查，并制定下发了关停淘汰整治通告，对该区域启动了整治工作。

（二）为进一步加快推进整治工作，根据关停整治和此次转办件查办要求，7月6日，红塔区政府再次召开专题会议研究部署大营街街道甸苴片区违法行为专项整治行动，按照尊重历史、依法依规、分类处理、分别实施的原则，红塔区制定了《红塔区人民政府关于大营街街道甸苴片区违法行为整治方案》，对该片区问题进行限期整治。对不符合产业政策、矿产资源保护、环境保护法律法规的砖瓦窑和皂土加工点分步实施关停取缔。

（三）立行立改，针对《玉溪市红塔区人民政府关于关闭取缔红砖生产企业的通告》下发后，相关企业未落实整治要求的行为，根据《红塔区人民政府关于大营街街道甸苴片区违法行为整治方案》，组织相关部门150多人，对该片区进行了集中整治，对关停企业实施了法律法规政策宣传教育，对该片区6户红砖厂、7家瓦窑厂相关制坯设施采取了断电措施，国土、市场监管、环保等部门相继对12个皂土加工点、砖瓦厂下发违法行为改正通知书，责令企业停止矿产资源开采和生产。

（四）组织城管、交通、交警等部门联合开展道路专项执法整治，对道路运输渣土和物料情况进行专项执法检查，对超载运输、违法倾倒废土废渣建筑垃圾等行为进行查处。

（五）针对该区域此次整治面临的矛盾纠纷问题，红塔区已组织社会稳定风险评估，根据评估结果和建议，将进一步采取有效措施，强化法律法规和政策宣传引导，维护社会稳定。

五、信息公开情况

该转办举报件办理情况已在红塔区政府信息公开网站（//htqzfxxgk/ywjfw3185/20180708/926326.html）进行公开。

六、下一步措施

（一）督促红塔区严格按照《玉溪市红塔区人民政府关于关闭取缔红砖生产企业的通告》和《红塔区人民政府关于大营街街道甸苴片区违法行为整治方案》要求，进一步加强组织领导，强化保障，严格依法依规对该片区存在问题企业实施全面关停淘汰，彻底解决该片区矿产资源无序开采、生态破坏和环境污染等问题。加快推进云南省第三强制戒毒所新平分所迁建项目实施，切实改善该片区生态环境。

（二）进一步加强对该片区整治成效的巩固，全面加强对该片区企业的监管执法，对不严格落实整治要求的企业，将依法依规从严从快进行查处，维护群众环境权益。

（三）根据社会稳定风险评估结果和建议，进一步采取积极有效的应对措施，加大法律法规和政策宣传引导力度，妥善处理好该片区企业关停淘汰过程中各种矛盾纠纷问题，切实维护社会稳定。