□ 玉溪日报记者  郑诗

11月24日，玉溪市人民政府办公室下发《关于进一步明确有关行业领域安全生产监管职责的通知》（以下简称《通知》），根据《中华人民共和国安全生产法》，在各行业领域安全生产监管职责基础上，对全市部分新行业、新业态和职能交叉等行业领域安全生产监管职责进行厘清和明晰。

《通知》出台的背景是什么？《通知》对哪些新行业、新业态和职能交叉等行业领域安全生产监管职责进行明确？县级地方政府如何做好新兴行业领域安全监管职责划分？如何确保有关行业领域安全生产监管职责落实落地？针对以上问题，记者对玉溪市安全生产委员会办公室进行了采访，为读者作政策解读。

问：《通知》出台的背景是什么？

答：随着经济社会发展水平的提高和满足人民群众对美好生活的需要，近年来全市涌现出一批新行业、新业态。新工艺、新材料、新技术的不断出现和广泛运用，衍生出较多未知的安全风险。加之既往部分行业领域因职能交叉、多头监管等原因，导致一些新兴行业领域出现监管空白、职责不明的问题。为有效防范新兴行业领域安全风险，压紧压实各类生产经营单位安全生产主体责任，及时消除安全监管盲区，根据《中华人民共和国安全生产法》第十条第二款规定，结合我市实际，制定印发《关于进一步明确有关行业领域安全生产监管职责的通知》。

问：《通知》对新兴行业领域安全生产监管职责划分的原则是什么？

答：依据职责法定、“三管三必须”和业务相近原则，《通知》对部分行业领域安全生产监管职责进行划分。职责法定原则即根据相关法律法规、规章制度、“三定”职责等，除法律法规明确的以外，负有行业领域监督管理职责的部门同时行使其安全监管职责。“三管三必须”原则即按照“管行业必须管安全，管业务必须管安全，管生产经营必须管安全”要求，明确有关部门和单位的安全生产任务分工。业务相近原则即对新行业、新业态领域的安全生产监督管理职责不明确的，按照监管职能相同或相近的要求明确有关部门和单位的安全生产任务分工。

问：《通知》对哪些新行业、新业态和职能交叉等行业领域安全生产监管职责进行明确？

答：《通知》对非A级景区景点，旅游民宿，“三湖”水上安全，特种设备目录外的高风险旅游项目及游乐设施，点播影院、剧本杀、密室逃脱、电竞馆等文化娱乐场所，商业综合体，平台经济，仓储物流，农产品初加工，再生资源及农业废弃物回收利用，商品混凝土，托育机构和月子中心、母婴会所等母婴保健机构，医养结合机构，体育健身、野战拓展基地、拓展训练等活动场所，教育培训机构，充电桩等能源设施，风能发电、光伏发电、储能电站，醇基液体燃料和环境污染第三方治理共19个行业领域安全生产监管职责进行明确。

问：《通知》对县级地方政府做好新兴行业领域安全监管职责划分有什么规定？

答：《通知》规定，上述行业领域之外，法律法规及有关文件没有明确安全生产监管职责的，依据《中华人民共和国安全生产法》第十条第二款“对新兴行业、领域的安全生产监督管理职责不明确的，由县级以上地方各级人民政府按照业务相近的原则确定监督管理部门”及第九条第二款“乡镇人民政府和街道办事处，以及开发区、工业园区、港区、风景区等应当明确负责安全生产监督管理的有关工作机构及其职责”规定，由县（市、区）、管委会按照业务相近的原则确定安全监管部门。

问：如何确保有关行业领域安全生产监管职责落实落地？

答：《通知》要求，各县（市、区）、市级有关部门和单位要严格落实安全生产属地责任和“三管三必须”工作要求，依照安全监管法定职责，切实谋划好、部署好、落实好安全监管和业务工作，坚决杜绝出现推诿扯皮现象，严防新兴行业领域出现监管盲区和漏洞。要及时协调解决贯彻实施中发现的问题，确保新兴行业领域安全生产形势稳定；建立部门间长效合作机制，依法履职，协调配合，确保安全生产监管无失控漏管对象。要加强对新兴行业领域的监督检查，全面深入细致排查整治各类风险隐患，确保不放过一个漏洞、不忽略一个盲点、不留下一个隐患，真正做到全覆盖。要强化监管执法，对排查出的重大事故隐患严格落实挂牌督办制度，坚决打击非法违法生产经营建设行为，严格按照“四个一律”执法措施从严查处，真正形成高压严管态势，推动全市安全生产形势持续稳定向好。